本報(bào)記者 孫麗朝 北京報(bào)道

我國(guó)城市軌道交通行業(yè)債務(wù)累積嚴(yán)重。近日，中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“城軌協(xié)會(huì)”）首次公布了城軌行業(yè)債務(wù)規(guī)模情況。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年年底，城軌交通行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模超8萬(wàn)億元，總債務(wù)規(guī)模超4.7萬(wàn)億元，全行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率57%。

城軌協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)周曉勤在城軌協(xié)會(huì)舉辦的一場(chǎng)活動(dòng)中透露，部分城市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，城軌企業(yè)利息支出占總成本比例高達(dá)27%，成為壓在企業(yè)肩上的沉重負(fù)擔(dān)。

債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

近年來(lái)，城市軌道交通行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇，城軌建設(shè)帶來(lái)的高杠桿、高負(fù)債讓企業(yè)苦不堪言。

在某論壇上，上海申通地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)畢湘利也曾解釋，4.7萬(wàn)元的債務(wù)規(guī)模，主要來(lái)自軌道交通高速發(fā)展期的債務(wù)積累。當(dāng)前我國(guó)城軌交通建設(shè)由城市政府主導(dǎo)，采用負(fù)債型投融資模式建設(shè)，高強(qiáng)度投資、高負(fù)債建設(shè)，積累了行業(yè)當(dāng)前較大的債務(wù)規(guī)模?！澳壳皞鶆?wù)結(jié)構(gòu)中超過(guò)65%是銀行貸款，與政府債相比，融資成本相對(duì)偏高，債務(wù)規(guī)模比較大?！痹谏鲜瞿痴搲希呄胬f(shuō)。

中國(guó)城軌交通行業(yè)經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，發(fā)展成就舉世矚目，但由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等多種因素的共同制約，越來(lái)越多的新建項(xiàng)目由中心城區(qū)開始向遠(yuǎn)郊延伸，低客流密度線路占比逐漸上升，這使得線路全生命周期資金缺口呈幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)大。

一位城軌行業(yè)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，從目前國(guó)家批復(fù)的城軌項(xiàng)目規(guī)模來(lái)看，未來(lái)還有約4萬(wàn)億元的項(xiàng)目待建，這意味著城軌債務(wù)規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

“隨著中央層面對(duì)城軌審批要求的提升，未來(lái)獲批的城軌項(xiàng)目將更側(cè)重于強(qiáng)化城市中心城區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。每年新獲批的城市和里程也將逐漸收縮?！鄙鲜龀擒壭袠I(yè)人士透露。

城軌協(xié)會(huì)今年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月31日，中國(guó)內(nèi)地累計(jì)有58個(gè)城市投運(yùn)城軌交通線路362條，線路長(zhǎng)度累計(jì)1.22萬(wàn)公里。其中，2024年新增城軌交通運(yùn)營(yíng)線路953.04公里，核減運(yùn)營(yíng)線路8.81公里。

運(yùn)營(yíng)成本居高不下

近年來(lái)，城軌行業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本一直在不斷攀升。數(shù)據(jù)顯示，2023年全行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本為1288億元，較2018年增長(zhǎng)695億元，年均增長(zhǎng)約18.3%。

周曉勤透露，隨著線網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)張和老舊設(shè)備更新需求激增，運(yùn)營(yíng)成本疊加設(shè)施更新改造等造成的投資壓力將持續(xù)加劇。

“企業(yè)收支失衡普遍，行業(yè)平均運(yùn)營(yíng)收支比僅為43.69%，票務(wù)收入占比不足36%，資源經(jīng)營(yíng)收益受市場(chǎng)波動(dòng)沖擊明顯。2023年經(jīng)營(yíng)性虧損達(dá)563億元，90%以上企業(yè)依賴財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加劇債務(wù)負(fù)擔(dān)?！敝軙郧诒硎?。

周曉勤還指出，當(dāng)前票價(jià)調(diào)整機(jī)制滯后、成本規(guī)制缺失、資源經(jīng)營(yíng)支持力度不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題掣肘著企業(yè)造血能力的提升。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市軌道交通客運(yùn)強(qiáng)度普遍偏低，這一狀況直接導(dǎo)致了其主營(yíng)業(yè)務(wù)——票務(wù)收入的相對(duì)較低。畢湘利透露，全國(guó)50%的地鐵線路和90%的輕軌線路客運(yùn)強(qiáng)度達(dá)不到52號(hào)文為地鐵和輕軌項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置的初期客流要求。即使客運(yùn)強(qiáng)度排名靠前的城市，與東京、香港等國(guó)際領(lǐng)先水平相比，差距仍比較大。

2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)，簡(jiǎn)稱“52號(hào)文”）。為解決個(gè)別城市規(guī)劃過(guò)度超前、建設(shè)規(guī)模過(guò)于集中、資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，52號(hào)文要求，擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、0.4萬(wàn)人次。

針對(duì)上述問(wèn)題，3月7日，城軌協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)關(guān)于促進(jìn)城市軌道交通企業(yè)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出：“公益為本、經(jīng)營(yíng)為要”核心理念，強(qiáng)調(diào)公益屬性是城軌服務(wù)的根基，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)造血的核心動(dòng)力。首次明確“政府補(bǔ)貼是購(gòu)買公益服務(wù)的成本補(bǔ)償”，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼從“兜底補(bǔ)缺”轉(zhuǎn)向“規(guī)范付費(fèi)”，為政企責(zé)任劃界提供理論依據(jù)。

《指導(dǎo)意見》還提出三大政策探索方向：拓展資金渠道，利用超長(zhǎng)期國(guó)債、國(guó)開行專項(xiàng)貸款等政策工具，緩解地方債務(wù)壓力；優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，建立與運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)行“核定成本差額購(gòu)買服務(wù)”；資產(chǎn)管理創(chuàng)新，推動(dòng)城軌資產(chǎn)納入市政基礎(chǔ)設(shè)施管理體系，保障大修更新資金需求。

(助理編輯：朱會(huì)珊 審核：杜麗娟 校對(duì)：張國(guó)剛）